摘要：
婚途陌路（漫画完结版）（全文免费阅读)第三阶段（1979--1994）.1979年,中国的改革首先从农业农村拉开了序幕.实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性,解放了被长久桎... 婚途陌路（漫画完结版）（全文免费阅读)
第三阶段（1979--1994）.1979年,中国的改革首先从农业农村拉开了序幕.实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性,解放了被长久桎梏的生产力.同时,为了改变工农业交换不平等的状况,增加农民收入,国家大幅度地提高了农产品收购价格.国家财政用于农业的投入也大幅度增加,财政高度集中的统收统支管理体制被财政包干体制所替代,中央财政和地方财政在支农方面的侧重点各有不同.其中,最典型的就是按情图当时的财政体制,将用于农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方.到90年代后期,由于投入不足,我国农业呈现后劲不强,发展徘徊的局面.为了进一步加大对农业的投入,增强后劲,国家财政开征了耕地占用税,并以此为主要来源建立了农业发展基金,实施大规模的农业综合开发.这一时期是现行财政支农政策的形成时期.资金渠道多,政策覆盖范围广,涉及农业农村发展的许多领域.
第四阶段（1994--2002）.这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段.从财政改革来说,一是1994年,以分税制为核心的财政管理体制改革.二是从1999年起,实施积极的财政政策.三是从2000年起,财政支出改革、税费改革和公共财政框架的构建.这些改革推动了社会主义市场经济相适应的现代财税制度逐步形成.这一时期,财政支农投入逐步增加,在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时,加大了对生态建设的支持,加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持.
第五阶段（2003--）.2003年是个具有里程碑意义的一年.党中央在提出"统筹城乡发展"解决三农问题的基础上,进一步提出全面、协调、可持续的科学发展观,并要求全党把解决"三农"问题作为一切工作的重中之重.财政支农方面,除了已有的政策继续执行并加大力度外,一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策,新增教育、卫生、文化支出主要用于农村,同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入.二是改变财政支农方式,对农民实行直接补贴.三是改革农业税制,取消农业特产税,进行农业税减免试点,以至逐步取消农业税.
经过多年的演变、调整,一个适应社会主义市场经济体制和农业农村发展形势的,以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持"三农"政策框架体系已经显现.特别是2003年以后,我国财政支持"三农"政策开始实现战略性转变.前列,确立了"公共财政阳光要逐步情图耀农村"的指导思想.这既是打破传统公共财政资源配置格局的前奏,也是公共财政理论建设和实践方面的重大创新.第二,财政支持"三农"支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了"五个统筹发展"的要求.把促进农民增收与支持农业基础设施建设、生态建设和公益事业发展结合起来,既抓住了解决"三农"问题的主要矛盾,又体现了"统筹农村经济社会发展、人与自然和谐发展"的小蝌蚪神;把财政支持和农民直接受益结合起来,既初步理顺了国家与农民的经济利益分配关系,又体现了财政支持"三农""以人为本"的小蝌蚪神;把支持农业农村经济发展与加大支持农村劳动力转移和农村社会事业发展力度结合起来,既减少农民,加快工业化、城市化进程,又体现了"统筹城乡发展、区域协调发展"的小蝌蚪神.所有些都,不仅有利于促进"三农"问题的有效解决,而且将有力地推动农村全面小康社会建设.
（二）农业财政政策发展的基本趋势.分析财政支农政策的历史演变过程,大体可以看出有三个基本趋势.
前列个趋势,支持力度不断加大,财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形.近几年,无论是用于"三农"的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显,保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步形成.目前主要体现在四个方面,一是《中华人民共和国农业法》规定,财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度.二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村.三是开辟新的支农资金渠道,国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%.四是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村.
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第二个趋势,市场化取向逐步增强,公共财政性质凸现.随着社会主义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的形成,政府在"三农"发展中的事务逐步明晰,按情图市场经济条件下政府职能的要求,财政支持"三农"开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变,支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面,即使支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面.
第三个趋势,体现统筹发展明确,支出"二元"结构开始打破.从2003年起,随着农村税费改革试点的全面推开,财政支出安排中的"统筹发展"倾向逐步显现.在支持城乡统筹发展方面,加大了对农村农民发展的支持力度,逐步减轻农村居民的税费负担,实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务;在支持农村社会经济发展方面,全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策,通过支出增量调整和加大转移你出我拿力度,加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出.
这些基本趋势是积极的、正面的,符合全面、协调、可持续的科学发展观和"五个统筹发展"的要求,对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都具有积极的重要意义.
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